安徽新丰乡自查光伏扶贫电站问题情况报告
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黄山区扶贫开发局:
根据《黄山区扶贫开发局关于认真开展光伏扶贫存在问题自查自纠工作的通知》要求,结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见光伏扶贫存在问题整改、光伏扶贫电站验收评估、村级光伏扶贫电站数据接入等工作,组织开展了光伏扶贫存在问题自查自纠工作,现将有关情况报告如下:
一、基本情况 光伏扶贫电站建设情况
新丰乡累计建成并网光伏扶贫电站160千瓦,其中村级光伏扶贫电站120千瓦。
纳入国家补助目录情况
新丰乡已纳入国家补助目录光伏扶贫电站120千瓦,其中村级光伏扶贫电站120千瓦。
二、自查自纠情况 工作开展情况
乡村两级光伏电站,按照规定组建公司,以公司名义进行管理,聘请财物人员,单独核算资金收支。建成使用至今,运行良好,按照光伏收益分配方案进行落实,均聘请贫困户为专业管护员,定期开展清扫、树叶清理。
自查发现的问题 1、中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见存在问题
一是“全覆盖”方面:我乡村两级光伏电站按照项目建设的场地要求,多次选址,最终选定在场地面积符合建设要求且今后设施较为安全的政府楼顶及废弃教舍,没有要求各村重复建设、遍地开花。
二是收益分配方面:安居村120KW光伏电站,收益资金分配未建章立制,分配资金未发放落实。
2、审计署南京特派办2018年贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计报告中指出问题
经自查,未发现问题。不存在举借政府债务超计划、规模发展光伏产业,光伏电站收益基本上用于扶贫关联对象的收益分配,没有将光伏电站收益作为政府债务的还款来源。
3、国务院扶贫办开展光伏扶贫电站问题自查通知中指出的问题
经自查,未发现问题。存在国家补贴申报待批过程中。
4、省级第三方考核评估、实际交叉考核、督查暗访、第三方监测评估、平时调度中发现的问题
经自查,未发现问题。
一是关于部分地方光伏扶贫电站运维机制不健全、运维责任落实不到位的问题,已经安排专人对光伏电站设备进行日常管护、清理,确保收益更高;
二是个别光伏扶贫电站长期故障失修状态,严重影响光伏扶贫电站的问题,我乡丰扶光伏电站于2017年9月建成,且在与五洋电力建设股份有限公司签订的《黄山区615kw镇级光伏扶贫电站项目合同——新丰乡》中明确规定:五洋电力建设股份有限公司的无偿维护期限为5年目前运行情况良好,不存在长期故障失修状态;
三是个别地方未按照要求制定年度收益分配计划,公示公告不透明,程序不规范以及个别地方非贫困村、非贫困户享受光伏电站收益的问题,我乡在成立丰扶光伏发电有限公司、建设光伏电站之初就已经制定出收益分配计划,制定“三无”光伏电站收益分配使用计划,经乡扶贫开发领导小组会议通过,并在乡政务公开栏、信息公开网站和关联的村公示10天后,将光伏电站收益分配使用计划报区发改委、农委、财政局、扶贫办备案。2018年收益分配方案为:“三无”光伏电站发电形成的收益在扣除管理运维等费用后,剩余80%关联到“三无”贫困户,按照人口数平均发放,20%作为结余纳入下年度的分配计划。
三、整改情况
方案制定:限定安居村制定光伏电站利益分配方案,及时提交村民体表大会予以通过,及时兑现落实。
整改措施:4月20日前完成资金分配计划,确保群众收益。
目前进展:正在落实中。 四、有关意见建议
1、建议区扶贫开发局经常性的邀请专业人员对光伏电站管护人员进行运维操作技能培训,提高他们的业务知识,使管护人员具备一定的电站管理知识,了解电站各部分设备的性能;
2、建议区扶贫开发局加强对村级光伏发电项目资金使用的指导,加快乡镇级光伏电站国家补助的申报和报批,提高电站关联贫困人员的收益分配水平。
3、建议区扶贫开发局对乡镇级光伏发电项目实行统一招标、统一管理。

5月22日,全省“十三五”村级光伏电站扶贫建设项目在西宁市湟中县正式启动,标志着全省9个标段的项目全面启动实施。

目前,光伏扶贫已成为产业扶贫主要抓手、打赢脱贫攻坚战的重要举措,在中共中央和国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就明确提出开展光伏扶贫工作,在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中,更进一步指出“在条件适宜地区,以贫困村村级光伏电站建设为重点,有序推进光伏扶贫”。

光伏扶贫项目是党中央、国务院给予贫困人口的一项重大政策红利,是眼前脱贫和持续增收统筹推进的有力举措,是发展壮大贫困村集体经济、解决无劳动力贫困人口基本生活保障的有效载体。按照国务院扶贫办、国家能源局关于光伏扶贫电站管理要求,光伏扶贫不能负债建设和企业不能入股建设。全额投入财政专项扶贫资金33亿元建设村级光伏电站,充分体现了省委省政府对项目建设的高度重视和对贫困群众稳定脱贫的长远考虑,这是深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,加力推进脱贫攻坚进程的重大决策,也是实施生态立省战略,推进“四个转变”的现实需要。

为了认真贯彻落实中央精神,国务院扶贫办副主任洪天云日前在全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会上表示,光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果,下一步,在脱贫攻坚决战决胜的关键时期,必须增强紧迫感和责任感,驰而不息抓好光伏扶贫工作,把村级光伏扶贫电站建设工作落实落细,向纵深推进。

据了解,我省“十三五”村级光伏扶贫项目覆盖全省39个县的所有1622个贫困村,是扶贫领域迄今为止投资规模最大、建设最为集中、政策效应最明显、效益周期最长的一项产业扶贫工程。湟中县建设规模34.1兆瓦,覆盖156个贫困村。

阶段性成果显著

青海省扶贫开发投资有限责任公司董事长张宏成介绍,国家能源局、国务院扶贫办下达了我省47.16万千瓦的建设规模,是全国范围内唯一实现所有贫困县、贫困村全覆盖的省份,每个村级电站规模约290个千瓦;为了克服我省点多、线长、面广特点,采取村级联建的方式,把十个、八个村集中在一起建设,完全按照国家村级光伏电站管理办法要求,实现地方政府布局建设,不与企业合资建设,全部由政府投资;全额采用政府财政扶贫资金投资,每个村级投资达到200万元左右,采用先建后补方式,先由企业垫资建设,财政资金分三个年度分期支付;按照国家出台的《村级光伏电站收益分配管理办法》,我省初步制定了青海省村级光伏扶贫电站收益分配指导意见,确定了村级电站资产全部归贫困村,村级电站发电收益全部归贫困村,按照每个村290千瓦的投资规模看,除了运维费用外,每个村每年的收益能达到30万元左右,是一次性投资,长期性受益的一个项目。

洪天云表示,光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果,确立了以村级光伏电站为主推模式的基本思路,建立和完善了光伏扶贫的顶层设计,建成了一批光伏扶贫电站。光伏扶贫为贫困地区脱贫攻坚培育了新产业,为壮大贫困村集体经济开辟了新路径,为解决贫困群众稳定脱贫提供了新手段。

2017年5月,国务院召开专题会议,明确提出光伏扶贫以村级光伏扶贫电站为主要建设模式。专题会议后,各相关部门积极行动,相继出台了7个光伏扶贫政策配套文件,在指标下达、补贴发放、电费结算、土地管理、接网消纳、施工建设、运行维护和收益分配等8个方面加强指导和规范管理。

记者了解到,截至2017年年底,共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设,累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。截至目前,已纳入国家光伏扶贫补助目录项目的有553.8万千瓦,覆盖贫困户96.5万户。

值得一提的是,光伏扶贫不仅受益面广、收益期长,而且增强了贫困群众的参与感和获得感。据洪天云介绍,光伏扶贫的目标是建设1500万千瓦村级电站,精准帮扶280万户贫困户,按每户3人算,就可以帮扶840万贫困人口,这是目前为止,单一扶贫产业中受益面最广的;另外,以一个300千瓦的村级电站的发电量来计算,平均一年就会有20万以上的收益,且在产品质量合格、运维管理有保障的理想状态下,能够实现长达20余年的稳定收益。

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